《能源法》实施背景下的法律服务市场及对律师业务的新要求

2025-09-04

《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）自2006年启动起草工作，历时近20年，经多次征求意见和修改，最终于2024年11月8日由第十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过；自2025年1月1日起正式施行。目前，我国以《能源法》为核心统领，《煤炭法》《电力法》《节约能源法》《可再生能源法》《石油天然气管道保护法》等众多单行法为主干，行政法规和规章制度为重要组成部分，构建起较为完整系统的能源法律制度体系。

一、《能源法》的主要内容

《能源法》共九章八十条，包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任和附则。主要内容为：

1.第一章 总则（第1-14条）：明确了能源的定义，即直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等。还规定了能源工作应当坚持的原则，如安全、绿色、高效等，以及能源监管部门的职责等，为整部法律奠定了基础。

2.第二章 能源规划（第15-20条）：对各级各类能源规划的编制主体、编制依据等作出规定，强调了规划对能源发展的引领、指导和规范作用。能源规划的科学性和合理性对于保障能源供应、优化能源结构、提高能源利用效率具有重要意义，这一章节为能源规划的制定提供了法律依据。

3.第三章 能源开发利用（第21-39条）：明确国家支持优先开发利用可再生能源，如风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。这为可再生能源的发展提供了有力的法律支持，有助于推动我国能源结构的调整和转型升级。对于煤炭开发，提出要发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，这意味着煤炭在未来一段时间内仍将在我国能源供应中占据重要地位，但要更加注重清洁高效利用。

4.第四章 能源市场体系（第40-46条）：对能源市场建设的基本原则作出规定，有利于更好地发挥有效市场和有为政府的作用，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。例如，规定了能源价格的定价机制，依法实行政府定价或者政府指导价的能源价格，定价权限和具体适用范围以中央和地方的定价目录为依据。

5.第五章 能源储备和应急（第47-55条）：专门设置章节强调能源储备和应急的重要性，对于储备体系的建设、平时的能力建设和将来应急准备提供了法律框架。在面对能源供应中断、突发事件等情况时，能够确保能源的稳定供应，保障国家能源安全和经济社会的正常运行。

6.第六章 能源科技创新（第56-62条）：鼓励和支持能源资源勘探开发、化石能源清洁高效利用、可再生能源开发利用、核能安全利用、氢能开发利用以及储能、节约能源等领域基础性、关键性和前沿性重大技术、装备及相关新材料的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展，为能源领域的科技创新提供了政策支持和法律保障。

7.第七章 监督管理（第63-68条）：明确了能源领域的监督管理主体、职责和权限，加强对能源开发、利用、交易等环节的监管，确保能源行业的健康发展；

8.第八章 法律责任（第69-74条）：对违反能源法的行为规定了相应的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等，具有较强的威慑力，能够保障能源法的有效实施。

9.第九章 附则（第75-80条）：对部分用语的含义进行了明确，对军队的能源开发利用管理、核能的开发利用、实施事件等进行了规定。

二、法律服务市场现状

2019年，中国国际经济贸易仲裁委员会受理的能源案件为639件，其中传统能源案件占28%，新能源案件占59%；2020年，北仲受理能源案件548件^[1]，较2019年有所减少；2023年，北仲受理能源案件520件，占全年案件^[2]总量的4.25%，2024年的具体数据未明确提及，但根据趋势分析，能源案件数量可能继续呈现波动状态，能源相关司法案例在2019-2024年间总体呈现增长趋势，尤其是新能源领域的案件数量显著上升，反映出中国能源经济转型的法律需求增加。《能源法》的出台标志着中国能源法治化进入新阶段，其以法律形式固化能源安全与绿色转型目标，为行业提供系统性制度框架，同时也对能源律师的专业能力与业务方向提出了更高要求。能源律师如何把握发展机遇，是一个值得探讨的问题。

三、能源律师的基本业务

随着《能源法》的颁布实施，能源安全保障、绿色低碳发展和节约能源成为核心方向，国家能源局提出以能源法为统领，加快修订配套法规，推动非化石能源替代化石能源，并首次将能源储备和应急机制写入法律，这种政策导向促使能源律师在可再生能源项目合规、碳排放交易等新兴领域快速拓展业务。同时中国新能源产业如光伏、风电、储能等领域的设备制造商、供应商对合规尽调、交易安全服务的需求急剧增长。现能源项目呈现跨境趋势，涉及国际并购、融资及“一带一路”项目风险防控。例如，国际律所如Norton Rose Fulbright已聚焦在波兰等地的可再生能源交易，如光伏和风能项目的监管与并购。能源律师的基本业务包括：

1.项目开发与并购。包括传统能源（火电、油气）及新能源（风电、光伏）项目的尽职调查、投融资架构设计、EPC合同谈判等。

2.监管合规与政策咨询。协助企业应对能源法、环境法规变化，如碳排放权交易、绿证制度、可再生能源消费比重目标等。律师需跟踪政策动态，例如能源储备体系构建、分布式能源就近开发等新规，并为客户提供合规内控方案。

3.争议解决。涵盖合同纠纷（如EPC总承包）、环境侵权、行政处罚等诉讼及仲裁案件。能源律师需熟悉行业特殊规则，运用调解、仲裁等替代性争议解决方式，降低企业运营风险。

4.能源企业投融资法律架构设计（参照河南省高院（2021）豫民再105号关于业务提成认定的裁判规则）；

5.能源政策合规咨询（如北京一中院（2023-12-3-009-001）认可行业规范性文件效力）；

6.碳交易、绿证等新型能源法律服务。

特别提示：能源律师在开展业务时需关注地方性法规的特殊要求。

四、律师如何为能源市场的发展与规范提供法律服务

（一）深化合规服务，应对政策调整

《能源法》确立了“能源安全保障、绿色低碳发展、节约能源优先”三大核心制度，并涉及能源储备、碳排放双控、可再生能源消费比重等强制性要求。例如根据广东省深圳市中级人民法院指导性案例《深圳某容器公司诉广东省深圳市发展和改革委员会行政处罚案》“温室气体重点排放单位因超额排放未按时足额清缴碳排放配额，行政主管部门有权从其下一年度碳排放配额中扣除相应数量，并处以罚款。”如上述指导性案例能源律师对温室气体重点排放单位/企业因尽到提示义务，提示企业若因超额排放未按时足额清缴碳排放配额，则相关行政部门有权从下一年度碳排放配额中扣除相应数量并处以罚款。故能源律师需要加强对法律动态及指导性案例的跟踪，并依据相关判例深化企业合规服务，规避因政策调整可能引发的风险。

（二）拓展新能源项目全链条服务

《能源法》明确支持分布式能源、多能互补、合同能源管理等新型模式，并推动风电、光伏、生物质能等可再生能源开发。律师可参与项目融资、技术转让、设备采购等环节的法律服务，协助企业设计符合政策导向的商业模式。

（三）布局跨境能源合作与争议解决

《能源法》强调国际合作，而中国企业在“走出去”过程中面临东道国法律、地缘政治等风险。律师可结合国际能源法规与投资协定，为企业提供跨境并购、海外合规审查、争议仲裁等服务。同时，随着能源技术出口增加，需协助企业应对技术壁垒、专利纠纷等问题。

（四）业务拓展

1.能源项目合规业务：律师可协助能源企业对项目选址、土地使用等进行合法性审查，确保项目符合能源规划和土地管理等法律法规要求。同时，为能源企业提供《能源法》及相关配套政策的解读和咨询服务，帮助企业建立健全能源合规管理体系。

2.能源合同业务：参与能源项目中各类合同的起草和审核工作，如能源勘探开发合同、设备采购合同、供电合同等，确保合同条款符合《能源法》及相关法律法规的规定。当能源合同履行过程中出现纠纷时，代表客户进行协商、调解或诉讼仲裁，维护客户的合法权益。

3.能源市场交易业务：为能源企业提供市场准入和退出方面的法律服务，协助企业办理相关审批手续，确保企业符合《能源法》和能源市场体系规定的准入条件。在能源市场交易过程中，为企业提供交易合规咨询服务，监督交易行为是否符合法律法规和市场规则，协助企业应对政府部门的监管检查。

4.能源储备与应急业务：帮助能源企业建立符合《能源法》要求的能源储备制度，明确企业社会责任储备和其他生产经营储备的义务和标准。在能源应急事件发生时，为政府部门和能源企业提供法律支持，协助制定应急处置方案，处理因应急措施引发的法律问题。

5.能源争议解决业务：当能源企业与政府部门在能源规划、审批、监管等方面发生争议时，代表企业与政府部门进行沟通协调，或通过行政复议、行政诉讼等方式，维护企业的合法权益。处理能源企业之间、能源企业与用户之间因能源开发利用、交易等产生的民事纠纷，包括合同纠纷、侵权纠纷等，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。对于中国企业在海外能源投资项目中产生的争议，律师可利用自身的专业知识和国际法律经验，代表客户在国际仲裁机构或国外法院进行仲裁或诉讼。

五、能源律师专业能力提升路径和建议

（一）知识更新

《能源法》作为能源领域的基础性、统领性法律，内容广泛且涉及多个专业领域。律师需要不断学习和研究《能源法》及相关配套政策，了解能源行业的最新动态和发展趋势，掌握能源领域的专业知识和技能，如能源规划、能源开发与利用、能源市场体系、能源储备与应急等方面的知识。

（二）跨学科知识储备

能源法律服务往往需要律师具备跨学科的知识和技能，如环境法、经济法、民商法等。律师需要将这些知识与能源法相结合，为客户提供全面、专业的法律服务。例如，在处理能源项目的环保合规问题时，律师需要了解环境法的相关规定和要求，同时结合能源法的规定，为客户提供有效的法律解决方案。

（三）具体建议

1、建立"法规+技术"复合知识体系，例如掌握储能技术、碳捕捉等专业术语；

2、定期研读行业白皮书，如国家能源局年度发展报告；

3、参与新能源项目全流程实操（参照重庆高院（2022）渝民终848号关于环境案件律师费认定标准）；

4、构建能源领域专家智库，联合行业工程师提供综合解决方案。

随着《能源法》的实施，能源法律服务市场的需求不断增加，吸引了更多的律师和律师事务所进入该领域。这使得能源法律服务行业的竞争更加激烈，律师需要不断提升自己的专业水平和服务质量，以在竞争中脱颖而出。能源法律服务涉及多个领域和环节，需要律师与不同领域的专业人士进行合作，如能源行业的专家、环境评估机构、财务顾问等。律师可以通过与这些专业人士的合作，为客户提供更加全面和专业的服务，同时也能够拓展自己的业务领域和客户资源。

参考文献：

[1]数据来源--《中国能源争议解决年度观察》

[2]数据来源--2023年度全球及中国能源形势与纠纷分析

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