集体土地征收系列之第三篇：浅析集体土地征收中提供的民国三十八年地契的法律效力

2025-05-27

一、地契的概念

地契是在中国土地私有社会制度下，典押、买卖土地时双方订立的法律文书。是土地所有权变更的证明文件。地契由卖方书立，内容包括土地面积、坐落、四至，地价，出让条件，当事人双方、亲属、四邻、中人及官牙等签字盖章。未向官府纳税前的地契称为"白契"，也称草契，经官府验契并纳税后称为"红契"。当时，只有"红契"具有法律效力。地契由买方保存，作为土地所有权凭证，可以凭它作抵押贷款。在现实中类似的还有房契。

二、现存地契的法律效力分析

中华人民共和国成立后，1950年6月《土地改革法》 第三十条 规定：土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。土地制度改革以前的土地契约，一律作废。虽然土改后，废除了民国三十八年的地契，但之后仍保护土地私有制。从1954年开始初级合作社到后来的高级合作社，土地所有权私有制逐步变成土地所有权集体所有制。

1962年9月《人民公社工作条例修正草案》二十一规定，生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。

根据原国家土地管理局1995年发布实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，民国三十八年归农民个人所有、空闲至今的宅基地，不确定土地使用权。已经确定土地使用权的，也应当依法注销其土地登记，由集体收回土地。收回的土地应当依法批准，确定给农民使用。

2001年，河北省国土资源厅关于农村宅基地有关问题的答复中指出“根据《土地管理法》第八条的规定，农村宅基地属于农民集体所有。民国三十八年的土地房产所有权证是实行土地私有制时的产物。随着我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，个人已不再拥有土地的所有权。民国三十八年发给个人的土地房产所有权证不再具有法律效力。”

根据以上规定，民国三十八年的地契是在土地私有制度下的产物，人民公社时期，中国确定了国家所有和集体所有，农民仅享有使用权，所以，该类文书不能作为权利凭证，但如果该地契上具体土地仍由地上房屋继承人使用，在没有发放集体建设用地使用权证的情况下，可以作为权源参考。

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