德恒出口管制经济制裁热点与合规月报（2025年第三期）
2025-03-28
2025年3月，美国总统特朗普决定对全部进口汽车加收 25% 的关税，4月2日正式执行，且强调这是长期有效的永久性关税，这一措施是特朗普4月2日对等关税的风向球，以试探各国对关税的反应；美国商务部工业与安全局（BIS）以所谓的"国家安全威胁"为由，将中国人工智能与先进计算领域部分头部企业批量纳入实体清单，进一步收紧对华人工智能和先进计算技术出口管制；美国财政部持续打击伊朗石油贸易网络，部分中国实体遭连带制裁；美国联邦通讯委员会（FCC）宣布对中国9大通信设备商启动系统性调查。3月23日，中国正式颁布《实施〈反外国制裁法〉的规定》，为反制单边制裁提供法律利器。
《规定》的出台是中国完善反外国干涉、反制裁、反滥诉的重要举措，是遏制外国“长臂管辖”的重要工具，必将在未来发挥极其重要的作用。
《规定》自公布之日起施行，全文共22条，主要包括以下内容：
首先，《规定》明确的打击目标。具体包括：（1）外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压；（2）对我国公民、组织采取歧视性限制措施；（3）干涉我国内政；（4）外国国家、组织、个人实施、协助、支持危害我国主权、安全、发展利益的行为。
其次，《规定》完善了反制措施。（1）明确查封、扣押、冻结的“其他各类财产”，包括现金、票据、银行存款、有价证券、基金份额、股权、知识产权、应收账款等财产和财产权利；（2）明确禁止或者限制进行的“有关交易、合作等活动”，包括但不限于教育、科技、法律服务、环保、经贸、文化、旅游、卫生、体育领域的活动；（3）明确“其他必要措施”包括但不限于禁止或者限制从事与我国有关的进出口活动，禁止或者限制在我国境内投资，禁止向其出口相关物项，禁止或者限制向其提供数据、个人信息，取消或者限制其相关人员在我国境内工作许可、停留或者居留资格，处以罚款。
第三，《规定》细化了反制程序。（1）明确国务院有关部门在实施反制过程中有权开展相应调查和对外磋商；（2）规定反制决定应当明确反制措施的适用对象、具体反制措施、施行日期等；（3）明确反制决定应当通过国务院有关部门官方网站等途径发布并及时更新。
第四，强化措施执行。规定对不依法执行反制措施的，国务院有关部门有权责令改正，禁止或者限制其从事政府采购、招标投标以及有关货物、技术的进出口或者国际服务贸易等活动，禁止或者限制其从境外接收或者向境外提供数据、个人信息，禁止或者限制其出境、在我国境内停留居留等。同时，规定被采取反制措施的组织、个人在改正行为、消除行为后果后，可以申请暂停、变更或者取消对其采取的反制措施。
第五，《规定》明确反滥诉红线。外国国家、组织或者个人通过推动、实施诉讼等手段危害我国主权、安全、发展利益的，国务院有关部门有权决定将参与诉讼和判决执行等活动的上述主体及与其相关的组织、个人列入反制清单，采取限制入境，查封、扣押、冻结在我国境内的财产，禁止或者限制与其进行有关交易、合作等反制措施，并保留采取强制执行财产以及其他更严厉反制措施的权利。任何组织和个人均不得执行或者协助执行前款外国国家、组织或者个人推动、实施的诉讼所作出的判决。
最后，《规定》鼓励支持律师事务所、公证机构等专业服务机构为反外国制裁提供法律服务。
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本期月报聚焦热点事件目录：
一、政策动态篇
（一）国务院发布《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》
（二）澳大利亚出口管制小组提醒行业注意新的刑事处罚
（三）中国对加拿大部分进口商品加征100%关税
（四）美国国会众议院一致通过编号H.R.1166的《与依赖外国对手电池脱钩法案》
（五）特朗普签署行政命令，将对中国进口商品加征关税从10%提高到20%
（六）中国财政部3月4日宣布，自3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税
二、出口管制与经济制裁清单篇
（七）3月5日美国财政部OFAC制裁1家中国实体和1名中国个人
（八）3月13日美国财政部对伊朗石油部长和影子船队运营商实施制裁
（九）3月20日美国财政部继续制裁伊朗石油海外贸易网络，涉中国9个实体和个人
（十）中国商务部将10家实体列入不可靠实体清单
（十一）中国商务部将15家实体列入出口管制管控名单
（十二）中国商务部宣布对美国因美纳公司采取不可靠实体清单处理措施
（十三）加拿大发布新的伊朗制裁名单
（十四）3月26日BIS将多个中国实体列入实体清单进一步限制中国人工智能和先进计算能力
三、执法篇
（十五）美国商人在试图将出口管制的加速度计运往中国后认罪
（十六）商务部公布就加拿大对华相关限制性措施进行反歧视调查的裁定
（十七）中国商务部对原产于美国的进口相关截止波长位移单模光纤发起反规避调查
（十八）3月21日，美国联邦通讯委员会（FCC）发布公告，宣布对9家中国公司发起重大调查
四、政策动态篇
（十九）美国贸易代表办公室（USTR）发布《总统2025年贸易政策议程》，含评估取消中国永久性正常贸易关系地位的立法提案
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