海南外商投资便利优惠政策简介

2020-04-17

2020年4月13日，海南自由贸易试验区迎来两周岁生日。自2018年中央下发了《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2018〕34号）等文件以来，海南在市场准入、制度创新、贸易、外汇、税收等多个方面持续发力，进一步规划了发展蓝图和前景。海南对于未来的外商投资者而言，具有重大的政策优惠和投资便利。

一、海南外商投资优惠政策概览

（一）市场准入放宽

大幅放宽外资市场准入。外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省。

允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。

放宽人身险公司外资股比限制至51%。

允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。

取消新能源汽车制造外资准入限制。

（二）行政管理精简

简化外商投资企业设立程序，全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。

推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续，探索实施先建后验管理新模式。

涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项，最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。

（三）税收优惠

落实现有相关税收政策，充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。

（四）贸易便利

以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。

提升贸易便利化水平。推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式，支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。

支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。

试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。

支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。

将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。

（五）外汇便利

进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。

（六）人才引入

授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。

提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。

开辟外国人才绿色通道，深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道。

（七）医疗发展

依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。

全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。

（八）旅游发展

鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。

支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。

允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。

（九）文化/娱乐/赛事发展

大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。

允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股），允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位。

支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。

支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。

允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。

支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。

探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

二、外商投资准入特别管理措施各地区比较

三、海南——金融、医疗及电竞行业开放高地

（一）金融开放：海南自由贸易港

值海南自由贸易试验区两周年之际，海南自由贸易港也迎来了建设开局之年。2019年11月5日，中共中央总书记习近平在第二届中国国际进口博览会《开放合作 命运与共》的主旨演讲中，强调“中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设”。同日，商务部、发改委等部门联合印发《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，在扩大金融领域开放方面，提出支持民营资金进入金融业、加强与境外人民币离岸市场战略合作、鼓励境内资本与境外机构合作设立合资投资基金等内容。随后，工信部于2019年11月9日印发《支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的实施方案》，提到“探索出口电商境外利润便利回流机制。应用大数据、移动物联网和区块链等现代信息技术，指导洋浦开发跨境供应链公共服务系统、离岸贸易外汇辅助监管系统、创新外汇资金和人民币跨境监管方式”。

2020年2月14日，国家外汇管理局海南省分局提出在海南试行自贸港建设六条外汇管理政策，其中多条是国内首次进行省域试点，并已有三项新政通过2020年2月7日《关于支持海南自由贸易港建设外汇创新业务政策的通知》落地实施，其他新政也正在抓紧制定相关细则当中。这标志着海南正在加快推进自贸港建设，打造金融开放新高地，消除原有外汇管理上的障碍，推动跨境资金和投资贸易的便捷流动，深度开展与国外的贸易投资合作和区域共建，实现“对标当今世界最高水平的开放形态”。

（二）医疗开放：海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

2013年2月28日，国务院颁布《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函[2013]33号，“国九条”），同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予特殊进口审批、特许医疗、特许经营、特许国际医疗交流和特许研究等优惠政策，中国首个且唯一的“医疗特区”正式起步。七年以来，博鳌乐城先行区进展周折。2019年8月，随着海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局的正式设立，以及随后发改委、卫健委等部门于2019年9月10日联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》（发改地区〔2019〕1482号），博鳌乐城先行区在国九条的基础上实现了政策优惠的大跨步，这推动我国医疗开放窗口越开越大，也吸引了诸多国际医疗厂商的目光。

在2019年11月初的上海进博会上，博鳌乐城管理局与美敦力、罗氏、强生、辉瑞等众多药、械企业落定合作。2019年12月2日，默沙东方面与海南省药监局、博鳌乐城管理局就默沙东新药先行先试、开展真实世界数据研究与应用等方面进行了交流。2019年12月7日，强生宣布与博鳌乐城国际医疗旅游先行区合作建立“强生博鳌创新链”，致力于在乐城先行区打造集医疗科研成果展示、技术推广、产品应用、学术交流、高精尖人才培训为一体的创新性综合平台，积极推动医疗健康领域的前沿科技和更多临床急需的创新医疗产品落地。

即使在疫情当下，博鳌乐城先行区仍然备受瞩目、步履不停。2020年1月11日，博鳌乐城先行区医疗药品监督管理局正式揭牌，这是全国首例的由卫生部门和药监部门共同设立的医疗药品监管机构，创新实施了“卫生+药品”一体化监管模式。2月，辉瑞、佳能、目立康、安斯泰来、波士顿科学、欧力士、赛诺菲巴斯德、美国领先仿生等11家全球知名跨国药械厂商纷纷致函关注咨询乐城先行区的发展情况，并表示对海南自由贸易港建设和乐城先行区发展一如既往地充满信心与期待。海南省政府新闻办于2020年3月28日宣布，《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品带离先行区使用管理暂行办法》获审议通过。

正如博鳌乐城先行区管理局局长顾刚表示的，“欢迎以创新为核心竞争力的跨国医疗健康企业进入乐城先行区，通过先行区的平台加速为中国市场引入先进的医疗产品和技术，实现双方的共同成长”。博鳌乐城先行区正在加速打造国际先进医疗药械及技术落地中国的快捷窗口。

（三）电竞开放：海南生态软件园

自2015年“中国游戏数码港”落户海南生态软件园以来，中国游戏产业年会已连续六年在海南召开。电竞游戏产业已经成为海南文化产业发展的一大重点及亮点。

2018年10月，国内首个正式授牌的“海南自贸区（港）区块链试验区”在园区设立，吸引牛津海南区块链研究院、海南百度区块链实验室、度链公司、火币中国总部、360区块链、迅雷区块链等一批头部企业和项目向园区聚集，以及海南原上区块链科技有限公司、GFX集团、KBGA、陀螺财经、DGAMES 、TBGA台湾区块链游戏联盟等区块链游戏企业签约落户。同年12月，“全球区块链游戏联盟（GBGA）”在园区成立。海南生态软件园抢占区块链产业制高点，推动区块链技术应用并和游戏相结合发展，为海南游戏产业发展建立良好技术基础，推动海南成为国家游戏产业的试验田。

2019年6月20日，2019全球电竞运动领袖峰会暨腾讯电竞年度发布会在海南博鳌召开，会上宣布启动建设“海南国际电竞港”，并首次公布“海南国际电竞港专项政策——海六条”，同时计划设立10亿元电竞产业专项基金。海南将在资金、人才、税收、免签、赛事审批和传播上逐步完善和推出相应的支持政策，大力支持电竞产业发展。2019年12月17-19日的2019年度中国游戏产业年会上，海南生态软件园所属中国游戏数码港牵头开发的海南网络游戏智能审核监管平台正式获得省委宣传部授牌。

近期海南生态软件园的建设也传出了好消息。2020年4月15日，海南生态软件园管理局正式挂牌成立。挂牌后，园区将被赋予相应省、县级管理权限，最大程度实现“园区说了算”，将大大提高决策和审批效率。由此可见，在国内电竞“去上海化”及国内多地竞争新“电竞高地”的态势下，海南紧紧把握国家战略契机，在电竞产业培育、产业生态建设方面表现着实亮眼，我们相信海南生态软件园管理局的成立必将带来新一轮的政策红利，千亿电竞新产业快速在海南布局成长，海南电竞产业的新浪潮正在到来。

海南自由贸易试验区及海南自由贸易港的加速崛起，将为外国投资者在各个领域，尤其是金融、医疗和电竞领域的投资以及更加快速便捷进入中国市场带来新的选择和机遇，笔者将持续关注。

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