俄罗斯引进外国劳工的法律规定（下）

2018-2-28

本文承接《俄罗斯引进外国劳工的法律规定（上）》，继续为大家介绍俄罗斯引进外国劳工的法律规定。

（二） 外国高级专家

2010年7月1日起，第115号联邦法律的修正案正式生效。其中最新内容为增加了“高级专家”这一概念。根据该法第13.2条第1款的规定，高级专家是指来自免签国家或需签证国家，在经营活动的某些方面具有经验、技能、成就的外国公民，并且其在俄联邦境内工资不低于每月167000卢布。

因此，外国公民是否属于“高级专家”，取决于他的平均月工资水平，以及他的工作技能和经验。雇主自行评价拟以“高级专家”身份引进的外国公民的工作能力和技能水平，并自己承担风险。雇主应当每季度一次，向俄联邦税务局报送支付该工资的报表。

雇主不得以“高级专家”身份引进外国劳工，从事日用消费品零售过程中的顾客服务（包括药品），而不论销售商品的种类、场所和顾客服务形式，但对与贸易有关的经营活动实施领导的协调的员工除外。

将外国公民以“高级专家”身份引进，相较于普通外国劳工，具有以下优势：

1. 对“高级专家”无配额要求；

2. 不要求获得《引进和使用外国劳工许可》；

3. 不要求向国家居民就业机构递交相关文件；

4. 《工作许可》的有效期为3年；

5. 办理《工作许可》的正式期限为14个工作日；

6. 俄联邦内务部填写的邀请函上，可以标明“高级专家”工作区域不超过14个俄罗斯联邦主体。

“高级专家”办理《工作许可》所需文件：

1. 引进“高级专家”的申请；

2. 和“高级专家”的劳动合同，其生效的条件为该“高级专家”获得《工作许可》；

3. 雇主书面承诺，被引进的“高级专家”在被行政驱逐出俄罗斯边境或被驱逐出境时，雇主承担与此相关的费用；

4. 证明支付国家规费的文件。国家规费为每一《工作许可》3500卢布。

（三）符拉迪沃斯托克自由港居民引进的外国劳工

按照《符拉迪沃斯托克自由港法》，被认定为符拉迪沃斯托克自由港居民的雇主，有权按照《俄联邦外国公民法律地位法》规定的程序和条件，引进和使用外国劳工在符拉迪沃斯托克自由港区域内从事劳动。此种情况下：

不要求雇主获得《引进和使用外国劳工许可》；

被符拉迪沃斯托克自由港居民引进工作的外国公民，向其颁发《工作许可》，不受向外国公民颁发赴俄工作签证数量配额的限制，也不受俄联邦政府按照《俄联邦外国公民法律地位法》制定的外国公民《工作许可》数量配额的限制。

所需文件：

1. 向每一被引进的外国公民颁发《工作许可》的申请；

2. 外国公民的彩色照片，尺寸为30 x 40 мм.；

3. 俄联邦承认的外国公民身份证件的复印件；

4. 医学文件；

5. 根据俄联邦法律起草和签订的劳动合同；

6. 证明支付国家规费的文件。国家规费为每一《工作许可》3500卢布。

向雇主颁发《引进和使用外国劳工许可》或拒绝颁发的决定，在被授权机关收到全部文件后30个日历日内做出。

三、未办理正常的务工手续的风险有哪些？

不遵守法律规定的移民统计规定，可能对违法者采取行政罚款和其它惩罚措施，其中既包括雇主，也包括外国劳工。

雇主因最近两年违法引进外国公民赴俄工作而遭受处罚，或者未履行完因上述行政违法而遭受的行政处罚决定，将成为拒绝为新员工颁发《引进和使用外国劳工许可》和《工作许可》的理由。

如果外国公民因违反俄联邦法律被行政驱逐出俄罗斯境外，他同时在五年内无权获得《工作许可》。

四、风险防范措施

（一）避免引进非法劳工

劳务合作务必要避免非法劳工，务必办理正规手续。否则，在出现安全或者其他方面问题时，不仅影响劳工个人权益，企业的形象也会大打折扣。据俄新网消息，中国劳动移民人数每年都在增长。每年进入俄罗斯的中国移民有数十万，但是只有数万人拥有合法的工作许可。因此，企业在招募中国劳工的时候应当注意审查劳工的工作许可证以及其他相关证件。

（二）寻求司法救济

如果违反俄联邦移民方面的法律，确实会对外国劳工以及雇主造成不利的法律后果。对所处罚款等处罚措施，可以向法院起诉。

在实际违反移民法律的情况下，俄联邦现行法律并未规定出诉讼之外的其它解决办法。但俄罗斯的司法实践表明，在向法院起诉的情况下,只能寄希望于减轻处罚。

（三）跟进对俄罗斯相关法律的学习

俄罗斯目前处于转型时期，法律修订比较频繁。因此，在俄中国企业应该随时了解俄罗斯法律修订情况，及时了解现行法律规定，避免因不了解俄罗斯的法律规定而承担不利后果。

最后，随着“一带一路”倡议的进一步发展，中俄两国贸易合作会更加密切，中国企业赴俄投资过程中一定要认真了解俄罗斯相关法律以及中俄双边协定的规定，规避法律风险，实现利益最大化。

本篇涉及的部分俄罗斯法规：

1. 俄联邦 2002年7月25日第115号《俄联邦外国公民法律地位法》

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

2. 俄联邦劳动部2014年1月23日第27号《关于批准俄联邦主体国家权力机关确定引进外国劳工需求量方法的命令》

Приказ Минтруда России №27н от 23 января 2014 г.

3. 滨海边疆区州长2014年4月9日第24号《确定引进外国劳工需求量的措施》

Постановление Губернатора Приморского края от 9 апреля 2014 г. N 24-пг "О мерах по 

определению потребности в привлечении иностранных работников"

4. 2014年4月10日第44пр/24部令《关于接受雇主下一年引进外国劳工需求量申请、雇主增加（减少）下一年引进外国劳工需求量申请和雇主增加（减少）当年引进外国劳工需求量申请的期限规定》

Приказ департамента от 10 апреля 2014 года 
№ 44пр/24 "Об установлении сроков приема заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников в предстоящем году, заявок работодателей об увеличении (уменьшении) потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год и заявок работодателей об увеличении (уменьшении) потребности в привлечении иностранных работников на текущий год"

5. 俄联邦移民局2014年10月30日第589号《关于批准联邦移民局提供颁发引进和使用外国劳工许可，以及向外国人和无国籍人颁发工作许可国家服务的行政条例的命令》

Приказ Федеральной миграционной службы от 30 октября 2014 г. N 589

"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства"

6.俄联邦劳动和社会保护部2015年5月28日第324号令

Приказ Минтруда России №324н от 28 мая 2015 г.

7. 俄联邦2000年8月5号第117号《税法典》（第二部分）

"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ

8. 俄联邦2000年8月5号第117号《税法典》（第二部分）

"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ

9. 俄联邦2001年12月30日第195号《行政违法法典》

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

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