俄罗斯引进外国劳工的法律规定（上）

2018-2-6

伴随着“一带一路”倡议的顺利进行，中俄两国的全方位合作不断加强，经贸关系发展稳定。据海关统计，中国目前是俄罗斯第一大贸易伙伴。中俄两国投资合作不断向前推进，中国对俄罗斯直接投资的领域涉及能源资源、农林开发、建筑和建材生产、贸易、轻纺、家电、通信、服务等各个领域。中国企业积极跟进俄罗斯远东发展占率，充分利用远东地区设立跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港等契机，与俄方加强各方面合作。据俄罗斯远东发展部称，远东地区吸引到的投资中，超过16%来自中国[1]。

但是，目前中国企业与俄罗斯投资合作在很多方面存在困难。就劳动力方面而言，中国企业面对的问题主要包括：俄罗斯劳动力资源缺乏，俄罗斯政府对引进外国劳动力采取比较严格的配额制度，中国企业用工远远不能满足正常生产需求等。据俄罗斯远东发展部称，在远东地区有30%的外国劳动力来自中国。但是这一数字远不能满足中国企业的需求。

本文针对在俄中国企业引进国内劳工的需求，旨在介绍俄罗斯关于引进外国劳工的法律规定、风险以及防范措施。由于篇幅问题本文将分为上下两篇，上篇主要介绍俄罗斯的基本政策以及引进普通外国劳工的办理程序。

一、外国劳工的基本政策

外国劳工，是指临时在俄联邦居住，并按规定程序从事劳动活动的外国公民。本文中指的是凭签证或按免签制度进入俄联邦境内，并获得移民卡，但不具有居留证或临时居住许可的人员。

俄罗斯对外国劳工采用配额管理办法。来自独联体国家的劳务人员不需要办理劳务邀请及签证，因此配额总量中注明了除独联体外引进其他国家劳务人员的数量。根据俄罗斯劳务移民法规，用工企业和部门每年向当地劳动就业部门及移民局申请下一年度使用外国劳工的数量，次年5月之前，使用外国劳工配额（许可证）发放完毕（补充配额除外）。根据《俄联邦外国公民法律地位法》规定，外国公民根据劳资双方签订的劳动合同，在取得俄罗斯工作许可证的情况下，可以在俄罗斯从事相关的劳动活动。

二、外国劳工到俄罗斯工作的程序

当前，俄联邦规定外国人在俄工作的要求，主要见于《俄联邦外国公民法律地位法》，以及《符拉迪沃斯托克自由港法》等。根据上述法律，外国劳工分为三类：1）普通外国劳工；2）外国高级专家；3）海参崴居民引进的外国劳工。法律规定上述类别外国劳工的手续办理条件和程序略有不同，分述如下：

（一）普通外国劳工的办理程序

引进普通外国劳工赴俄工作分为以下几个阶段：

根据俄联邦法律，引进普通外国劳工，因外国劳工按照免签制度还是按照签证制度进入俄罗斯，会有不同。但中俄之间还未签订免签证的协议，因此引进中国公民赴俄工作分为两个阶段：雇主获得《引进和使用外国劳工许可》；外国公民获得《工作许可》（俗称“打工大卡”）。

第一阶段: 雇主获得《引进和使用外国劳工许可》的程序

1. 雇主向国家就业服务机构提出申请，要求协助选聘不同职业（专业、岗位）所需的员工，期限为3个月。申请书由公司负责人签署。所需费用没有规定。

这是因为俄联邦法律规定，俄联邦公民在就业方面，比外国公民具有优先性。在这三个月期限内，雇主应当会见由国家就业服务机构推荐的，应聘该岗位的俄罗斯公民。如果雇主未能招到合适的员工，那就转到下个阶段。

2. 在这个阶段需要考虑的是，俄罗斯政府规定的外国劳工配额。每年引进按签证程序进入俄联邦的外国公民的需求量，由俄联邦政府按照法律程序提前一年确定。确定每年引进按签证程序进入俄联邦的外国公民的需求量，应考虑经营种类、职业、专业和技能，以及外国公民的来源国（国籍国）。

在发布招聘广告三个月后，雇主应当申请引进和使用外国劳工的配额。申请书由公司负责人签署。滨海边疆区审查配额的机关，为滨海边疆区协调维权活动、履行行政法律和保障治安法官活动的机关（下称为“机关”）。

申请下一年引进和使用外国劳工的配额，应当在本年的1月1日至6月30日之间递交申请书。因此，为了在2018年引进和使用外国劳工，必须在2017年6月30日前递交申请书。

雇主递交的申请书应为纸质版和电子版，并通过确定引进外国劳工的需求量的，英特网上的信息-分析系统（www.migrakvota.gov.ru）递交。

自收到申请之日起25日内，机关做出同意或拒绝的决议。做出决议之日起5日内，应当通知雇主。

7月1日之后机关汇集所收到的申请，并将信息转交俄联邦劳动和社会发展部。该部确定下一年分配给外国劳工的工作岗位数。

3. 在申请引进外国劳工配额被批准的情况下，雇主必须再次接洽国家就业服务机构，通过此种方式证明，雇主试图招收俄罗斯公民就业。根据行政条例第115条，如果雇主工作岗位的员工需求信息，提交给就业机构的期限，在收到俄罗斯内务部或其地方机关的相关询问时，未超过一个日历月，则由俄联邦主体国家居民就业机构做出引进和使用外国劳工的结论，其中包含引进和使用是否合理的决议。

如果在一个月内未提供所需岗位的俄籍应聘者，则在这种情况下，就业中心将根据移民机构的询问，做出颁发《引进和使用外国劳工许可》的肯定性结论。这个期限届满后，雇主可以要求内务部管理局（УМВД）颁发《引进和使用外国劳工许可》。

4. 根据联邦移民局第589号令第34点，为获得《引进和使用外国劳工许可》，雇主向俄罗斯内务部或其地方机关提交下列文件：

• 向雇主颁发《引进和使用外国劳工许可》的申请；

• 雇主（法人）的设立文件复印件；

• 劳动合同样本；

• 证明支付国家规费的文件。国家规费为每一个《引进和使用外国劳工许可》10000卢布；

• 向雇主颁发或拒绝颁发《引进和使用外国劳工许可》，在收到全部文件后30个日历日内做出。

第二阶段：外国公民获得工作许可的程序

根据联邦移民局第589号令第36点，为获得外国公民的工作许可，需提交如下材料：

• 为每一外国公民颁发工作许可的申请书；

• 外国公民彩色照片，尺寸为30 x 40 мм；

• 俄联邦承认的外国公民身份证件复印件；

• 证明外国公民无吸毒和传染病的文件，以及无感染艾滋病的报告；

• 支付国家规费的证明文件。国家规费为每一工作许可为3500卢布。
  
  

批准或拒绝颁发工作许可的决定，在收到所有文件后10个日历日内做出。

在雇主同时递交获得《引进和使用外国劳工许可》和《工作许可》申请材料的情况下，共同决议在30个日历日内做出。

外国劳工《工作许可》的有效期，与《引进和使用外国劳工许可》的有效期一致，为一年。

因此，公司在做出聘请外国劳工来工作的决定之后，至实际获得《工作许可》，一般需要12个月左右，其中不包括办理赴俄签证的期限。特别需注意的是，俄罗斯自2006年起开始大量削减除独联体以外的外国劳工的数量，据了解2014年俄罗外国劳工配额比2013年减少了10%。

俄联邦劳动和社会保障部2015年5月28日第324号令（下称为“324号令”）规定了无需引进外国劳工工作配额的岗位清单。该清单中包括69种岗位，例如：

相应地，获得上述岗位的《引进和使用外国劳工许可》，不必获得引进的配额。包括在国家居民就业机构的其他程序，完全一样。

下篇主要介绍引进外国高级专家、符拉迪沃斯托克自由港的特别规定，以及引进外国劳工的法律风险及风险防范问题。

本篇涉及的部分俄罗斯法规：

1. 俄联邦 2002年7月25日第115号《俄联邦外国公民法律地位法》

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

2. 俄联邦劳动部2014年1月23日第27号《关于批准俄联邦主体国家权力机关确定引进外国劳工需求量方法的命令》

Приказ Минтруда России №27н от 23 января 2014 г.

3. 滨海边疆区州长2014年4月9日第24号《确定引进外国劳工需求量的措施》

Постановление Губернатора Приморского края от 9 апреля 2014 г. N 24-пг "О мерах по определению потребности в привлечении иностранных работников"

4. 2014年4月10日第44пр/24部令《关于接受雇主下一年引进外国劳工需求量申请、雇主增加（减少）下一年引进外国劳工需求量申请和雇主增加（减少）当年引进外国劳工需求量申请的期限规定》

Приказ департамента от 10 апреля 2014 года № 44пр/24 "Об установлении сроков приема заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников в предстоящем году, заявок работодателей об увеличении (уменьшении) потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год и заявок работодателей об увеличении (уменьшении) потребности в привлечении иностранных работников на текущий год"

5. 俄联邦移民局2014年10月30日第589号《关于批准联邦移民局提供颁发引进和使用外国劳工许可，以及向外国人和无国籍人颁发工作许可国家服务的行政条例的命令》

Приказ Федеральной миграционной службы от 30 октября 2014 г. N 589"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства"

6.俄联邦劳动和社会保护部2015年5月28日第324号令

Приказ Минтруда России №324н от 28 мая 2015 г.

7. 俄联邦2000年8月5号第117号《税法典》（第二部分）

"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ

[1]参见商务部“走出去”公共服务平台《对外投资合作国别（地区）指南》（俄罗斯篇）

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