德恒律师在《中国律师》杂志发表文章：《以优质法律服务保障“十五五”规划纲要实施》
2026-06-30
《中国律师》杂志2026年第6期、 总第428期，在“律师行业学习贯彻党的二十届四中全会精神专栏”，刊发了北京德恒（石家庄）律师事务所合伙人会议负责人齐明亮律师的文章：《以优质法律服务保障“十五五”规划纲要实施》，现予以转发。
以优质法律服务保障“十五五”规划纲要实施
齐明亮 北京德恒（石家庄）律师事务所丨文
《中国律师》（2026年第6期 总第428期）
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划纲要），为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，把律师工作主动融入“十五五”规划纲要实施全过程，是当前和今后一个时期律师行业的重大政治任务与实践课题。“十五五”规划纲要专章部署法治建设，明确壮大法律服务队伍、完善公共法律服务体系，为律师事业发展指明方向。广大律师要坚守法治初心、勇担时代使命，以更高标准、更实举措、更优服务，为“十五五”时期经济社会高质量发展筑牢法治根基。
一、紧扣“十五五”规划纲要要求，筑牢思想根基，把准政治方向
保障“十五五”规划纲要实施，首要在于坚定政治立场、强化理论武装，确保律师事业始终沿着正确方向前进。广大律师要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为思想政治建设核心内容，融入培训考核、执业管理、评优评先全过程，推动理论学习入脑入心、走深走实，切实把学习成果转化为服务国家战略、维护公平正义、保障人民权益的实际行动。要深刻把握“十五五”时期承前启后的关键定位，准确领会国家发展战略目标、重点任务与有关法治建设的部署，深刻理解法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障。科技创新、产业转型、改革开放、民生保障、生态保护等各项工作，都需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。作为社会主义法治工作者，律师要主动把执业活动融入国家发展大局，精准对接“十五五”时期重点领域、重大项目、重要改革，找准法律服务切入点、着力点和突破点，在服务大局中彰显专业价值。
二、聚焦“十五五”规划纲要重点，发挥专业优势，护航高质量发展
“十五五”规划围绕科技创新、产业升级、区域协调、乡村振兴、绿色发展、高水平开放等作出系统部署，大量改革发展任务需要在法治轨道上推进。律师要立足专业特长，以高质量法律服务护航高质量发展。
（一）律师服务法治政府建设主动参与重大行政决策合法性审查、规范性文件起草论证、行政执法监督，为基层治理、风险防范、应急处置提供法律支撑，助力提升政府治理现代化水平。围绕重点项目落地、重大改革推进开展合法性、合规性、风险性审查，确保决策于法有据、程序正当、风险可控。深度参与法律法规和规章立改废释工作，聚焦优化营商环境、数字经济、生态保护、民生保障提出专业意见，推动严格规范公正文明执法，有效化解行政争议。
（二）律师服务经营主体发展围绕企业合规管理、知识产权保护、投融资并购、破产重整、劳动争议化解等需求，常态化开展“法治体检”，帮助企业防范法律风险、稳定经营预期。构建覆盖企业全生命周期的法律服务体系，针对不同行业完善数据合规、税务合规、环保合规、涉外合规制度，加强知识产权保护，助力科技创新和发展新质生产力，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
（三）律师服务民生福祉保障积极参与法律援助、公共法律服务、矛盾纠纷多元化解，在教育、医疗、养老、住房等领域维护群众合法权益。扩大法律援助覆盖面，重点保障老年人、残疾人、妇女儿童等群体权益。聚焦群众急难愁盼问题，推动家事、邻里、物业等矛盾就地化解，推动法律服务下沉基层，让法治红利惠及更多群众。
（四）律师服务涉外法治建设加强涉外法律服务能力建设，为企业“走出去”、外资“引进来”提供跨境合规、国际争议解决服务，维护国家主权、安全和发展利益。培育复合型涉外律师人才，聚焦跨境投资、国际贸易、海外工程、跨境电商等领域，提供全流程法律保障，提升我国涉外法治影响力。
（五）律师服务基层社会治理推动法律服务资源下沉，参与乡村法治、社区治理与平安建设，健全县乡村三级公共法律服务网络，规范村规民约与集体资产管理，助力乡村振兴。运用法治思维化解社会矛盾、防范安全风险，提升基层治理法治化水平，让群众在家门口享受优质高效法律服务。
三、服务“十五五”规划纲要决策，积极建言献策，助力法治建设
律师扎根司法实践、贴近社会生活，对法律实施情况有着直观深刻的认识。服务“十五五”规划纲要实施，既要做好法律实务方面的服务，也要当好法治建设参与者、推动者，把实践经验转化为制度完善的有益参考，为法治中国建设贡献专业智慧。
全国有很多律师担任各级人大代表、政协委员，长期以来在履行职责、参政议政中发挥着重要作用，是律师行业建言献策的重要力量。要进一步发挥律师行业人大代表、政协委员的桥梁纽带作用，立足专业优势，围绕经济社会发展重点难点深入调研，提出高质量议案、提案与建议，把基层声音、法治需求、行业思考带到决策层面，为科学决策、民主决策提供法治参考。
一是主动参与立法调研、草案论证、意见征求，围绕优化营商环境、数据安全、生态保护、民生保障等领域，提出针对性强、操作性强的立法建议，推动法律法规更加贴合发展需求、回应群众期盼。聚焦数字经济、人工智能、生物安全、绿色低碳等新兴领域，完善制度保障，提升立法质量，开展立法后评估，为科学立法、民主立法提供专业支撑。
二是聚焦执法司法突出问题，通过合法渠道反映情况、提出对策，促进严格规范公正文明执法，维护司法公正权威。充分发挥律师监督作用，推动规范执法行为、完善执法程序，在司法活动中依法维护当事人合法权益，防范冤假错案，助力司法体制综合配套改革走深走实。
三是积极参与普法宣传教育，运用典型案例开展法治宣讲，推动全民尊法学法守法用法。推动落实普法责任制，创新普法形式，面向不同群体开展精准普法，善用新媒体提升宣传实效。深入开展宪法、民法典、生态环境法典的宣传和法治文化进基层等活动，为“十五五”规划纲要实施筑牢社会法治基础。
四、适配“十五五”规划纲要需求，锤炼过硬本领，锻造专业队伍
“十五五”规划纲要对律师队伍建设提出新的更高要求，广大律师应以自我提升适应时代需求，以过硬本领扛起使命担当，以高质量法律服务保障高质量发展。
一是不断提升专业本领，坚持专业化、精细化发展方向，加强数字经济、绿色低碳、金融法治、涉外法治等前沿领域的学习研究，不断提升服务新兴产业、重点领域的专业能力。推动律师向专业化、律所向精品化转型，培育核心竞争力强的专业法律服务团队。健全继续教育体系，加强前沿法律及政策培训，支持参与学术交流与业务研修，鼓励跨学科学习，培养复合型法治人才，更好地服务现代化建设需求。
二是恪守职业道德和执业纪律，坚守公平正义底线，规范执业行为，自觉维护律师队伍良好形象。律师行业应强化职业道德教育和执业纪律培训，引导律师坚守法治信仰、依法依规诚信执业，抵制违法违规行为。健全诚信评价和监督惩戒机制，加强律所内部管理，压实管理责任，营造守法诚信、公平竞争的行业生态。引导律师认真履行社会责任，热心公共法律服务，维护弱势群体合法权益，展现人民律师责任担当。
三是加强行业协同与资源整合，深化专业协作、优势互补，形成服务国家重大战略整体合力。推动资源共享，围绕重大项目组建跨区域跨专业服务团队，提升法律服务整体效能。发挥律协行业自律、服务保障、人才培养作用，搭建交流合作平台，推动法律服务资源协同联动，构建一体化公共法律服务体系。加强校所合作，完善人才培养机制，为行业发展提供人才保障。
五、服务“十五五”规划纲要实施，完善制度机制，优化执业环境
服务“十五五”规划纲要实施，既要靠律师自身担当作为，也要靠健全制度保障和良好执业环境。要从制度层面保障律师执业权利、优化律师执业生态，为律师依法依规履职、服务经济社会发展提供坚实支撑。
一是进一步健全律师执业权利保障机制，严格落实律师会见权、阅卷权、调查取证权等各项权利，畅通权利救济渠道。完善配套制度，强化对律师依法依规履职的保护，规范司法执法环节与律师的沟通协作，营造尊重律师、支持律师、信任律师的良好氛围。只有律师合法执业权利得到有效保障，才能有效开展法律服务，更好发挥职能作用。
二是拓宽律师服务领域和业务空间，引导律师深度融入经济社会发展各领域。在科技创新、产业发展、乡村振兴、生态环保、社会治理、涉外法治等方面拓展服务空间，推动法律服务从传统领域向新兴领域延伸。支持律师参与重大项目、重点工程、重要改革全过程法律服务，不断提升服务覆盖面和穿透力，更好满足高质量发展的法治需求。
三是优化律师执业生态与制度环境，加强行业规范化建设，完善律师执业评价、激励和监督机制，营造公平竞争、规范有序的行业发展环境。健全律师执业保障政策，完善公共法律服务供给机制，加大对基层和青年律师的支持力度，推动律师资源合理布局。通过完善制度和优化环境，充分激发律师队伍活力。
蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，法治保障作用更加凸显。广大律师应牢记使命、勇担重任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“十五五”规划纲要目标任务，以优质高效法律服务为高质量发展保驾护航。
来源：《中国律师》
齐明亮，第十四届全国政协委员，河北省律师协会副会长，北京德恒（石家庄）律师事务所律师、合伙人会议负责人。
