德恒成功服务政府与社会资本合作新机制实施后的特许经营项目

2025-12-15

近期，德恒雄安办公室成功服务某地方政府完成某农村天气燃气特许经营项目的实施方案编制、前期市场测试、审批、招标和交付运行。这是自2023年11月《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》出台以来，该地第一个适用新机制的特许经营项目。

德恒雄安办公室吕二军律师多年来致力研究特许经营项目，针对某地方政府原农村天然气特许经营项目不能继续运行，政府必须紧急接管并收回，面对政府无运营经验但又因涉及民生必须运行的棘手情况，服务律师项目组研究制定了TOT+新建项目的特许经营模式，所谓TOT是指政府将存量资产转让给特许经营者后进行运营，并于特许经营期满后移交政府的方式；所谓新建是指特许经营者要在原有设施设备基础上新增建设天然气管道设备，新旧资产共同配套由特许经营者运行。此种方案降低了特许经营者的运营成本，同时将特许经营期限设置30年以上，以实现最终收益平衡。

本项目情况复杂，合规难度极高。首先，存量资产由于原建设单位手续不完善导致的产权界定困难；其次，特许经营项目用地手续不完善，必须带条件招标；第三，由于国土空间规划调整，导致专项规划无法完善，给特许经营实施方案的编制带来法律障碍；第四，存量资产交易后的使用寿命短于特许经营期限，期间需要重置，而重置后的特许经营期限内，重置成本不能完全收回；第五，特许经营实施方案需以政府和社会资本合作新机制的意见为依据进行编制，无建设期投资补助，财务测算难以事项收益平衡；第六，存量资产交易和招标特许经营投资方合并实施，政策上存在争议。服务律师项目组经过与项目审计机构、评估机构、咨询机构、财政部门、发改部门、住建部门等多方沟通论证，最终逐一解决上述困难，最大限度化解合规风险，完成该特许经营项目实施方案的编制、招标以及特许经营协议的签订，成功帮助政府度过临时接管期限，保证了4万多名群众的生产生活和冬季取暖需求，维护了当地社会稳定，提升了当地政府重大民生事项的应急处置能力，为当地其他特许经营项目的实施提供了合规路径参考。

本项目的成功服务，充分体现了德恒雄安律师在政府和社会资本合作新机制意见指导下，在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》框架下，准确把握政策和法律，结合审计、评估、咨询、财务、工程、规划、土地、招标等专业知识，实现项目合规实施的综合能力，再次展现了德恒雄安律师在政府法律服务方面的优势和特长。未来，德恒雄安律师将继续发挥自身在处理政府投资以及政府和社会资本合作项目合规性把握方面的综合能力，为政府提供专业、高效的法律服务。

项目主要负责人介绍：